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索引號: 11341729003258285D/202005-00073 組配分類: 部門和專家解讀
發布機構: 涇縣民政局 主題分類: 民政、扶貧、救災
名稱: 【部門解讀】涇縣2020年度孤兒基本生活保障實施辦法的解讀 文號:
發文日期: 2020-05-19 發布日期: 2020-05-19
【部門解讀】涇縣2020年度孤兒基本生活保障實施辦法的解讀
發布時間:2020-05-19 17:12 來源:涇縣民政局 瀏覽次數: 字體:[ ]

一、決策背景和政策依據

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,樹立“民政為民、民政愛民”理念,按照“兒童優先”和“兒童利益最大化”的原則,對孤兒、事實無人撫養兒童,采取政府補助的方式增強兒童家庭養育能力,最大限度地維系兒童原有家庭環境,保障其生存、發展權益。根據《安徽省人民政府關于進一步加強困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護工作的意見》(皖政辦〔2020〕1號)、《宣城市人民政府辦公室關于印發宣城市2020年民生工程實施方案的通知》(宣政辦秘〔2020〕26號)等文件精神。

二、制定意義和總體考慮

按照“兒童優先”和“兒童利益最大化”的原則,對孤兒、事實無人撫養兒童,采取政府補助的方式增強兒童家庭養育能力,最大限度地維系兒童原有家庭環境,保障其生存、發展權益。

加強信用評價和失信行為聯合懲戒建設,將存在惡意棄養情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務的父母及其他監護人失信行為記入信用記錄,納入全國信用信息共享平臺,實施失信聯合懲戒。

三、研判和起草過程

進一步提升我縣城鄉孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障,采取政府補助的方式增強兒童家庭養育能力,最大限度地維系兒童原有家庭環境,保障其生存、發展權益。

根據《安徽省人民政府關于進一步加強困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護工作的意見》(皖政辦〔2020〕1號)、《宣城市人民政府辦公室關于印發宣城市2020年民生工程實施方案的通知》(宣政辦秘〔2020〕26號)等文件要求,進一步規范我縣城鄉孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障制度,維護其合法權益,制定本辦法。

四、工作目標

按照“兒童優先”和“兒童利益最大化”的原則,對孤兒、事實無人撫養兒童,采取政府補助的方式增強兒童家庭養育能力,最大限度地維系兒童原有家庭環境,保障其生存、發展權益。

五、主要任務

保障對象

(一)孤兒,指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養的未滿18周歲的未成年人。

(二)事實無人撫養兒童,指父母因重大困難無法履行撫養和監護責任的兒童。

未滿18周歲的感染艾滋病病毒的未成年人。

重殘是指二級以上(含二級)重度殘疾或四級以上(含四級)精神、智力殘疾;失蹤是指失蹤兩年以上,人民法院宣告失蹤;失聯是指失去聯系未履行監護撫養6個月以上;服刑在押、強制隔離戒毒或被執行其他限制人身自由措施期限在6個月以上;死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡。

保障標準

社會散居孤兒每人每月基本生活費標準不低于1050元,福利機構集中供養孤兒每人每月不低于1450元,事實無人撫養兒童參照上述孤兒保障標準執行。

對于已納入孤兒基本生活保障范圍的,不再適用特困人員救助供養政策。孤兒基本生活費和重度殘疾人護理補貼不計入家庭收入,不影響其家庭成員繼續享受城鄉低保等社會救助政策。

資金發放

1.孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費發放實行動態管理,應保盡保、按月發放。鄉(鎮)人民政府和縣級民政部門要采取多種形式,深入調查了解孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費使用和保障等情況。及時按照程序和規定辦理增發或停發手續。

2.孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費申請和發放情況由縣民政部門負責匯總整理。匯總整理后,由縣民政部門于每月25日前向同級財政部門提出支付申請。

3.縣財政部門根據同級民政部門提出的支付申請,將孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費直接撥付到孤兒和事實無人撫養兒童(或其監護人)個人賬戶或福利機構集體賬戶。

由孤兒和事實無人撫養兒童父、母所在單位或村(居)委會擔任監護人的,孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費撥付到孤兒和事實無人撫養兒童本人賬戶。孤兒和事實無人撫養兒童在戶籍地以外的地方就學、服役的,孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費由原戶籍地財政部門直接撥付到孤兒和事實無人撫養兒童本人賬戶。 

六、創新舉措

建立延續和退出機制,對年滿18周歲還在校讀書的,經民政部門核實后,延續發放;對年滿18周歲且學校畢業的,經民政部門核實后,取消孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費的,提前三個月書面告知孤兒和事實無人撫養兒童或其監護人。取消發放時,建議有條件的鄉鎮可視情發給孤兒一定的一次性生活補貼。

七、保障措施

1.發放孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費前,縣級民政部門與孤兒和事實無人撫養兒童監護人要簽訂相關協議,對孤兒和事實無人撫養兒童監護人領取、使用孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費及孤兒和事實無人撫養兒童養育狀況要提出具體要求;明確孤兒和事實無人撫養兒童監護人的監護義務和責任。

2.縣級民政部門應定期或根據季節情況需要及時對轄區的兒童福利機構、社會散居孤兒、事實無人撫養兒童和寄養家庭進行監督和巡查工作;并適時對社會散居孤兒、事實無人撫養兒童和兒童福利機構的兒童監護、養育、心理等情況深入開展入戶走訪評估等工作,或委托第三方社會服務機構進行走訪評估或開展績效評價工作,督促監護人切實履行監護與養育責任。民政部門或區域、非區域兒童福利機構對社會散居孤兒、事實無人撫養兒童以及家庭養兒童的養育走訪評估內容,應按照《安徽省兒童福利機構工作規程》填寫附件4、5有關記錄,并存入該兒童檔案。

3.孤兒和事實無人撫養兒童檔案實行“分級管理、一人一檔”原則。市、縣級民政、財政部門應依托《全國兒童福利信息管理系統》和《安徽省孤兒檔案管理辦法》同時為孤兒和事實無人撫養兒童建立紙質和電子檔案,鄉(鎮)人民政府應為孤兒和事實無人撫養兒童建立紙質或電子檔案。孤兒和事實無人撫養兒童檔案,包括姓名、照片、地址、家庭信息等隱私信息均不得向社會公開,不得用于宣傳或其他商業用途。
孤兒和事實無人撫養兒童紙質檔案主要包括: (1)《安徽省孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費申請表》; (2) 孤兒和事實無人撫養兒童相關材料復印件; (3) 孤兒和事實無人撫養兒童的養育狀況(含監護、健康、學習、家庭以及周圍環境等情況); (4)社會散居孤兒和事實無人撫養兒童的走訪記錄以及相關評估材料等; (5)縣級民政部門與孤兒和事實無人撫養兒童監護人簽訂的相關協議。福利機構內孤兒紙質和電子檔案建設和管理應按照民政部《兒童福利機構管理辦法》《安徽省孤兒檔案管理辦法》《安徽省兒童福利機構工作規程》等規定執行。

4.孤兒和事實無人撫養兒童死亡、被依法收養或年滿18周歲的,自次月起,停發基本生活費。服刑、被強制戒毒或被執行其他限制人身自由的人員子女,自父母刑期屆滿、強制戒毒解除或期限屆滿、限制人身自由措施解除或期限屆滿的次月起,停發基本生活費。父母被宣告失蹤、 死亡或失聯,但又查找到下落的,自查找到下落次月起,停發基本生活費。父母重病的,未提供重特大疾病救助報銷憑證的,自次月起,停發基本生活費。

5.因年齡原因被取消孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費的,民政部門須提前三個月告知孤兒和事實無人撫養兒童或其監護人。取消發放時,有條件的地方可視情發給孤兒一定的一次性生活補貼。

6.加強信用評價和失信行為聯合懲戒建設,將存在惡意棄養情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務的父母及其他監護人失信行為記入信用記錄,納入全國信用信息共享平臺,實施失信聯合懲戒。



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