【本級政策文件解讀】涇縣2020年度生活無著人員社會救助實施辦法的解讀

一、出臺背景

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，按照兜底線、織密網、建機制的要求和以人為本、政府負責、嚴格監管、協同配合、標本兼治的基本原則，深化體制機制改革，完善制度措施，健全責任體系，加強監督管理，切實維護流浪乞討人員合法權益。

二、起草過程

根據《安徽省生活無著的流浪乞討人員救助辦法》（安徽省人民政府令第269號）、《關于印發<宣城市關于解決無戶人員登記戶口問題的實施意見>的通知》（宣公通〔2016〕186號）和《宣城市人民政府辦公室關于印發宣城市2020年民生工程實施方案的通知》（宣政辦秘〔2020〕26號）等文件精神,為切實做好我市生活無著的流浪乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）等流動遇困群眾救助工作，制定本方案。

三、工作目標

通過推進強化鄉鎮黨委和政府屬地管理領導責任，完善救助管理工作監管責任體系，加強區域和部門救助聯動，引導社會力量參與，積極與其他社會保障政策相銜接，加強源頭治理和綜合施策，預防和減少外出流浪乞討現象，不斷加強和改進我縣流浪乞討人員救助管理工作，及時有效救助流浪乞討人員，實現流浪乞討人員應救盡救，切實保障好流浪乞討人員人身安全和基本生活。

四、主要內容

（一）救助范圍。離家在外、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態的人員，包括生活無著的流浪人員和生活無著的乞討人員。

（二）救助內容。根據救助對象實際需求，按照自愿、 無償原則，提供主動救助、生活救助、醫療救治、教育矯治、返鄉救助、臨時安置、尋親服務、源頭預防、反家庭暴力庇護和未成年人社會保護等救助服務。

（三）經費籌措。年初，縣民政、財政部門根據救助管理工作情況，科學合理測算年度流浪乞討人員救助資金總額，編制年度預算，預算總額扣除上級財政補助后的差額部分由市、縣統籌解決。同時，應根據實際需要，安排必要的資金確保救助管理機構正常運轉。

五、創新舉措

采集DNA比對、采用人像識別等方式方法，做好無法查明身份受助人員身份查詢和尋親服務工作。對無法查明身份受助人員在救助管理機構滯留超過3個月的，由救助管理機構提出申請，民政部門提出安置方案報請同級政府安置。

六、下一步工作考慮

積極宣傳生活無著人員社會救助民生工程政策，注重有效引導社會預期，展現救助管理工作兜底線、救急難的惠民實效。民政部門要密切關注流浪乞討人員救助管理工作動態和發展趨勢，積極組織實施救助管理機構“開放日”活動，并把開放活動范圍覆蓋到托養機構，主動接受社會監督，聽取多方評價，吸取意見建議，探索建立第三方監督機制。